政 府 工 作 報 告
——在合水縣第十九屆人民代表大會第四次會議上
合水縣人民政府縣長 陳會發
（2024年12月29日）
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2024年工作回顧
2024年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，按照中央、省、市和縣委決策部署，聚焦高質量發展，強化使命擔當，齊心協力拼經濟、負壓前行穩增長、鉚足干勁促發展，經濟社會發展穩中有進、穩中提質、穩中蓄勢。預計全年地區生產總值突破百億元大關，完成105億元，增長7.7%；工業增加值70.24億元，增長9%；固定資產投資總額38.8億元，增長36.1%；社會消費品零售總額11.81億元，增長8.55%；一般公共預算收入3.37億元，增長33.2%；城鄉居民人均可支配收入分別為40731元、14189元，增長6.9%、8.3%，主要經濟指標完成均好于預期，在全市處于靠前位次。
這一年，我們千方百計抓項目、擴投資，經濟發展積蓄更強動能。超前謀劃。緊盯國省預算內投資、超長期國債、地方專項債券三大投資主渠道，全年項目庫滾動論證儲備項目426個。謀劃2025年國省投資項目77個、總投資32.85億元，謀劃“十五五”重點項目218個、總投資182億元。高效建設。嚴格落實“三個一”包抓、“紅黃藍”監管等推進機制，實施市縣列重點項目75個，完成投資50.52億元。中央專項彩票公益金、縣域普通高中振興、肖段灌區、蘇段路等33個項目建成投用，燃氣輸配管線、城鄉供水設施配套等17個項目加快建設，托育服務中心等18個前期項目有序推進。全力保障。緊盯項目開工率、投資完成率、資金到位率、按期竣工率，強化調度，爭取到位各類項目資金11.2億元，征收土地854.42畝，新增建設用地467畝，有力保障了重點項目建設。隴電入魯合水段率先貫通，西合、太華2條一級公路及蓮花寺水庫引水等重大工程順利實施。積極招引。縱深推進“引大引強引頭部”行動，先后外出考察73批次，舉辦招商推介會3次，簽約實施招商引資項目46個，到位資金66.7億元，近兩年資金到位率達76.9%，成功引進匯通達網絡、鑫隆新型建材等一批企業，招引的“三元雙向”低碳菌業產業園、伴生氣脫烴及LNG生產加工等項目建成投產。
這一年，我們堅定不移延鏈條、聚集群，產業升級邁出更快步伐。現代農業增產增效。以慶陽市創建國家農業綠色發展先行區為契機，全面構建“三元雙向”循環農業發展格局。新（擴）建奶羊養殖場14個，新增奶羊1.21萬只，秦直乳業濕法生產線投產運行，累計產售鮮奶1500噸，奶羊現代農業產業園獲得省級認定。實施低效果園提質改造9544畝，建成提質增效示范園7000畝，果產量達到12萬噸，實現產值5.8億元。招引食用菌企業6家，帶動建成“三川兩塬”萬畝食用菌片帶，種植各類菌菇2520萬袋，研發菌片、菌醬等新產品5類。新建日光溫室、鋼架大棚214座，建成設施蔬菜生產基地4處，種植各類瓜菜10.37萬畝，實現產值4.94億元。工業發展勢頭強勁。深入實施“強工業”行動，新打油水氣井154口，新增產能12萬噸，油氣當量達到186萬噸。“氣化合水”步伐加快，天然氣產量突破9500萬方，慶六集氣站、日產100萬方LNG加工及提氦項目開工建設。持續加大新能源開發，分布式光伏整鄉推進項目有序實施，新能源裝機規模達到15兆瓦。新建辦工業企業6戶，工業集中區完成工業增加值5.6億元，并順利通過省級開發區升級認定。文旅產業較快發展。深入推進農文旅融合發展百千萬工程，成功打造特色村2個，建成研學基地、共享農場、觀光采摘園35處，開發農文旅產品300多種，新培育知名網絡直播賬號21個、示范農戶121戶，帶動農產品銷售突破1億元。實施特色文旅項目5個，打造鄉村旅游景點6個，全年接待游客130萬人（次），旅游花費突破6億元。在合水取景拍攝的電影《白云深處》上線播映，成功舉辦“秦直道歷史文化價值再定位學術研討會”等活動。消費活力加速釋放。積極開展消費品以舊換新專項行動，拉動刺激消費1070萬元。新增市場主體1200戶，落實減稅降費6466.35萬元。入庫商貿企業4戶，建成夜游消費聚集區2處，華浩新天地、樂城財富中心商業綜合體完成升級改造，開展系列促銷活動300場（次），持續扮靚“隴象”“象話”“合善樂水”等電商品牌，全年電商交易額4.3億元。數字經濟加速起勢。搶抓“東數西算”戰略發展機遇，天津伍創、寧威科技等企業成功落地，與左文科技簽訂落地協議，研發建成“一云二網三平臺”，社會治理、便民服務、產業發展等11個應用系統上線運行。
這一年，我們矢志不渝固成果、促銜接，鄉村振興取得更大成效。監測幫扶落實落細。嚴格落實防返貧動態監測和幫扶機制，受理“一鍵報貧”1052件，新識別納入監測對象83戶324人，累計識別1188戶4324人，精準落實“一戶一策”幫扶措施4546項，消除風險866戶3219人。脫貧成果持續鞏固。扎實開展“八查八糾八提升”行動，改善提升義務教育階段學校12所，為6860名困難學生發放生活補助295萬元。新建標準化村衛生室4個，慢病患者家庭醫生簽約率、困難群眾參保資助率均達100%。實施住房質量提升116戶，拆除農村危舊房屋、窯洞413戶，完成生態及地質災害避險搬遷安置45戶，安全住房實現全覆蓋。實施產業配水保障、水質提升增效等水利項目8個，5.9萬人飲水安全得到鞏固提升。協作幫扶精準有力。爭取落實東西部協作和中央單位定點幫扶資金5370萬元，實施產業扶持、勞務協作、人才培訓等幫扶項目44個。爭取以工代賑資金1200萬元、易地扶貧搬遷后續扶持資金286萬元，實施東關至楊坪路面硬化、羅塬村易地搬遷安置點基礎設施提升等項目6個。嚴格落實“四個一批”要求，盤活閑置低效合作社8個，合作社“五有”率達到70.66%。
這一年，我們多措并舉抓建設、提品質，城鄉面貌煥發更靚顏值。城市更新全面提速。編制完成縣級國土空間總體規劃，環城西路主要路段建成通車，黃河象大劇院完成主體建設，燃氣輸配管線、南區排水防澇、新區排水防澇3個項目完成年度建設任務。人大巷、隴東巷、供熱巷、樂蟠巷4條連接路全面打通，改造老舊小區30棟894戶，鋪設燃氣管道6.5公里，天然氣入戶率達77.5%。新（續）建房地產項目7個，交付商品房7.06萬平方米，完成住宅“保交房”334套。城市管理全面提標。扎實開展城市管理突出問題整治，新設交通標識標牌132面，鋪設減速帶及標線5997平方米，建成三里店、華市農貿市場2處，整治規范商戶328家，城區違停亂放、亂擺攤點等行為得到有效治理。實施功能配套工程，新改建公廁3座，新購新能源客運車輛15輛，新設充電樁59臺，開通“合水出行”定制客運服務，城市功能更加完善。鄉村建設全面提檔。縱深推進農村人居環境整治、村莊綠化美化和“三園一屋一凈”行動，實施村道安全生命防護工程16公里，改造農網線路429千米，實施生物質清潔能源取暖550戶，改造衛生戶廁200戶，支持培育“五小產業”535戶，建成庭院經濟示范村12個，創建市級鄉村建設示范村、省級“和美鄉村”各2個。生態環境全面提質。持續深入打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，城區空氣優良天氣率達94.3%，同比上升5.5%，城區集中供熱超低排放改造工程加快推進。嚴守水資源管理“三條紅線”，國省市考斷面水質及8個縣鄉集中式飲用水水源地水質全部達標，肖咀、吉峴2個鄉鎮污水處理站投入使用，完成4個鄉鎮污水處理站提質改造。全面落實“河長制”“林長制”，完成生態公益林管護62.37萬畝、國土綠化4.41萬畝，實施塬面保護10平方公里，治理水土流失56平方公里。有序推進第三次全國土壤普查，廢舊農膜、畜禽糞污、尾菜和農作物秸稈資源化利用率分別達87%、83%、55%和92%。扎實推進環保督察反饋問題整改，中央三輪環保督察交辦的11起信訪案件，已辦結10起，省級二輪環保督察反饋的28個問題，已整改銷號27個。
這一年，我們持之以恒破瓶頸、優服務，改革創新釋放更多活力。重點改革蹄疾步穩。積極探索推動城鄉教育一體化發展，成立學前教育、小學城鄉共同體8個，覆蓋鄉村學校97所。扎實推進農村宅基地規范管理工作，審批備案農宅228宗91.2畝。探索“資源發包、物業出租、居間服務、資產參股”等多樣化途徑發展新型農村集體經濟，村集體經濟總收入達到1995萬元。大力實施國有企業改革三年行動計劃，落實“一企一策”提質增效措施，縣屬國有企業營業收入達7614.43萬元，同比增長17%。科技創新精準發力。認定高新技術企業5家、省級科技創新型企業4家、科技型中小企業10家，培育有研發活動的規上工業企業5家，全社會研發經費支出682.37萬元，財政性科技支出1028萬元，創新產品銷售收入達1.11億元，科技特派員和“三區”科技人才作用得到較好發揮。營商環境持續優化。深入開展“優化營商環境提質增效年”行動，扎實推進“高效辦成一件事”，3972項政務服務事項實現“全程網辦”，173項事項實現“跨省通辦”，12345熱線按時辦結率95.7%、滿意度92.3%。項目全流程審批時限壓縮至11天，告知承諾制事項增加至53項，公共資源全流程電子化交易率100%。加強社會信用體系建設，“信易貸”平臺入駐企業4639戶，為企業發放貸款3.53億元。建立惠企政策直達機制，推送208項惠企惠民政策，累計辦件16萬件。持續推進“千名干部幫千企”行動，幫助企業協調解決困難問題102個。
這一年，我們傾情傾力辦實事、惠民生，群眾生活得到更好改善。民生支出占一般公共預算支出的61.62%，省市縣列27件民生實事全部完成。社會就業更加充分。組織開展線上線下招聘會12場（次），發放創業補貼63.69萬元，落實創業擔保貸款貼息230.45萬元，城鎮新增就業1543人，開發公益性崗位2186個，輸轉城鄉富余勞動力4.33萬人（次），發放脫貧勞動力務工交通補助444.31萬元，實現勞務收入13.61億元。城鄉教育更加均衡。實施“縣域普通高中振興”項目9個、義務教育薄改與能力提升等項目81個，改擴建校舍4.92萬平方米，合水二中與西華池初中合并建立完中，老城鎮九年制學校建成投用，陽光苑幼兒園成功創建市級示范園，合水一中被評為省級“智慧教育標桿校”。引進急需緊缺學科教師17名，招錄特崗教師42名。高考本科上線率、特控線上線率較去年分別提高了28.14和9.68個百分點，為歷年來最好成績。醫療服務更加優質。扎實推進公立醫院改革與高質量發展示范項目，“五大區域醫療中心”“五大臨床服務中心”建成投用，應急救治保障中心完成主體建設，縣醫院診療服務能力提升項目完成建設任務。組建緊密型縣域醫共體2個，積極搭建省市專科聯盟39個，引進醫療專家34名，招聘緊缺專技人才47名，拓展新技術35項，中醫院新增床位200張，縣域內住院量占比達86.4%，醫療報銷3.5萬人（次）13525萬元。保障體系更加完善。持續推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，落實政策4328條，解決困難397個，幫辦實事618件，資助資金16.39萬元。扎實做好“一老一小”關愛服務，養老示范基地建成投用，新建鄉鎮綜合養老服務中心1處、村級老人互助幸福院4處。落實居家適老化改造補貼861戶607萬元，發放各類社會救助資金30089人（次）9497.34萬元，農村低保覆蓋面達12.51%。持續提升社會服務水平，殯儀館全面啟動運營，社會足球場、健身步道項目建成投用。持續強化退役軍人服務保障，落實撫恤補助1176人886.7萬元、義務兵家庭優待金223人593.35萬元。
這一年，我們慎終如始防風險、守底線，社會大局保持更穩態勢。糧食安全切實保障。嚴守30.66萬畝耕地保護紅線，騰退苗木占用耕地3540畝，新建高標準農田1.29萬畝，播種糧食25.66萬畝，產量達到7.23萬噸，高效完成7000噸縣級儲備糧增儲。風險化解成效顯著。穩妥推進政府債務化解，化解債務5.02億元。有效防范化解金融風險，累計清收處置不良貸款9.69億元，信用聯社退出高風險機構序列，村鎮銀行完成吸收重組和改革化險。安全生產扎實有力。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，修訂完善各類應急預案64部，組織開展應急演練36場（次），排查整治隱患1266處，全年未發生較大及以上安全生產事故。建成縣鄉村組四級應急指揮視頻調度平臺98個，在全市率先實現鄉鎮、村、社區應急管理體系和能力建設全覆蓋。社會治理全面加強。縱深推進主動創安主動創穩，常態化推進掃黑除惡斗爭，加強矛盾糾紛排查調處和信訪積案化解，調處成功率達98%。嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉黑涉惡等違法犯罪行為，案件偵破率位居全市前列，固城司法所被評為全省新時代“楓橋式”基層單位。
這一年，我們堅持不懈轉作風、提效能，政府建設達到更高水平。嚴格落實“第一議題”制度，及時學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅決捍衛“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”。始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，認真開展黨紀學習教育、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治及為基層減負行動，弘揚“四下基層”優良作風，政府執行力、落實力有效提升。持續推進法治政府建設，扎實開展“行政復議規范化建設攻堅年”行動，受理行政復議申請22件，審結19件。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議49件、政協委員提案80件，辦結率分別為81.6%、77.5%。嚴格落實中央八項規定精神，樹牢“過緊日子”思想，“三公”經費支出壓減幅度達到3%以上。扎實抓好省委巡視巡察、審計反饋問題整改，依法依規開展審計監督和國有資產監管，持之以恒推進清廉政府建設，全縣政府系統干部知敬畏、守紀律、講規矩的意識更強，務實擔當、干凈干事的正氣更足。同時，國防動員、統計調查、審計、供銷、殘疾人、老齡、紅十字、外事、機關事務、雙擁共建等各項事業都取得了新成績。
各位代表！一年來，面對復雜嚴峻的形勢、艱巨繁重的任務，我們以“拼搶”開局、以“實干”攻堅、以“沖刺”收官，各項工作取得了好于預期的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，更是全縣人民埋頭苦干、拼搏奉獻的結果。在此，我代表縣政府，向奮戰在全縣各領域、各行業的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和離退休老同志，向縣人武部、武警駐合官兵、消防指戰員、公安民警，向所有關心、支持、參與合水高質量發展的省市駐合各單位和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，當前發展中還存在一些困難和挑戰：一是發展不充分、不均衡的問題仍然比較突出。經濟總量與資源擁有量還不匹配，豐富的能源資源沒有充分轉化為有效的經濟增量；城鄉居民收入差距仍然較大，公共服務均等化水平仍然較低，公共服務供給能力與經濟社會發展水平不相適應，與群眾需求還有差距。二是財力弱、負擔重的矛盾更加凸顯。財稅結構單一、骨干財源匱乏，財政自給率低，但剛性支出大幅增加，加之債務規模大、債務率高，“三保”支出和債務還本付息壓力大，財政運行異常艱難。三是產業層次低、資源轉化慢的難題尚未完全破解。我縣油煤氣等能源資源非常豐富，但深度開發不夠，對地方經濟貢獻較小；果菜菌等農特產品質量很好，但總體規模小，且加工轉化率低；奶羊產業雖然有比較完備的產業鏈條，但仍處于初始階段，市場占有率低，產業化優勢還沒有充分顯現。對此，我們將堅持問題導向，發揚攻堅精神，切實加以解決。
2025年工作任務
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”發展的謀劃之年，做好明年各項工作意義重大。
按照縣委的決策部署，2025年政府工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，全面落實中央和省委、市委、縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，進一步全面深化改革，加快發展新質生產力，更好統籌發展和安全，立足“工業主導、農業優先、文旅融合、數智賦能”發展定位，聚焦建設區域副中心城市，深入推進“引大引強引頭部”和“優化營商環境全面提升年”行動，統籌提質現代產業、推動城鄉融合、筑牢生態屏障、增進民生福祉、主動創穩創安、嚴實管黨治黨，全面建設和美合水、生態合水、康養合水、人文合水、法治合水，高質量完成“十四五”目標任務，高標準打牢“十五五”開局基礎，奮力譜寫中國式現代化合水篇章。
2025年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，規模以上工業增加值增長6.5%左右，地方固定資產投資總額增長6%左右，社會消費品零售總額增長4%左右，一般公共預算收入增長6%左右，城鎮居民人均可支配收入增長5.5%左右，農村居民人均可支配收入增長7.5%左右。單位生產總值能耗、城鎮登記失業率、主要污染物排放均控制在市上下達的目標之內。
圍繞以上思路和目標，著力抓好以下八項重點工作：
（一）堅持招大引強與項目建設并重，在提質增效中開創跨越發展新局面。緊盯經濟發展第一要務，樹牢項目為王鮮明導向，以高質量項目建設支撐高質量跨越發展。
精心謀劃項目。緊盯政策導向、市場方向和資金投向，搶抓“兩新”“兩重”政策窗口期，精準謀劃一批打基礎、利長遠、強支撐的重大項目，力爭全年項目庫滾動儲備項目400個以上，論證完成前期50個以上。積極對接和美鄉村、城區基礎設施及地下管網改造等43個中央預算內投資項目和縣城污水處理廠污水及污泥資源化利用、職專實訓設備更新等13個超長期特別國債項目及城鄉供水設施配套、工業集中區基礎設施配套等21個政府專項債券項目的落地建設，力爭到位各類項目資金10億元以上。
用心招引項目。聚焦低空經濟、銀發經濟、首發經濟等產業招商新熱點，緊盯數字經濟、先進制造、油氣資源轉化、農特產品精深加工等重點領域，深度謀劃一批關聯性強、成長性好、附加值高的招商項目。依托8個產業鏈招商專班，持續開展上門招商、駐點招商、以商招商，推動一批重大產業項目落地，打造優勢產業集群，力爭全年引進億元以上項目20個、簽約資金80億元以上、到位資金85億元以上、近兩年資金到位率60%以上。
傾心建設項目。圍繞農林水利、交通物流、社會民生等八大領域，實施市縣列重點項目80個，總投資164.1億元，年度計劃投資58.4億元。加快進度，確保南區排水防澇、供熱管網提標改造等27個續建項目按期建成；保障要素，確保和美鄉村、黃河象體育公園等32個新建項目開工建設；優化熟化，力爭工業集中區基礎設施配套、縣域商業體系建設等21個前期項目具備開工條件。嚴格落實項目包抓、定期調度、“紅黃藍”監管等工作機制，確保項目開工率、投資完成率、資金到位率、按期竣工率“四率”提升。
盡心服務項目。堅持全周期管理項目，動態掌握項目進展情況，及時破解項目推進中的難點堵點問題。堅持全過程服務項目，推行全程代辦服務機制，做好項目落地服務。堅持全要素保障項目，依法依規、及時高效征遷報批土地，創新重大項目融資模式，拓寬投融資渠道，全面保障項目建設用地、資金等需求。
（二）堅持做優增量與激活存量并施，在資源轉化中開創轉型發展新局面。聚焦主導、精準主攻、補齊短板，提升產業能級，培育新質生產力，加快打造鏈條完備、支撐有力、潛力充足的現代化產業體系。
著力做強工業經濟。持續加大油氣資源開發，新打油水氣井150口以上，油氣當量達到192萬噸。持續推進“氣化合水”建設，協調爭取氣探、氣評加大力度，加快推進日產100萬方LNG加工及提氦、慶六集氣站等項目建設，力爭天然氣產量突破1.2億方，推動何家畔油氣綜合開發集聚區建設取得實質性進展。大力發展以新材料、裝備制造、能源配套等為支撐的地方工業，加快格興建筑廢棄物資源化利用、鑫隆新型建材生產基地、左文金剛石研發孵化園等工業項目建設。加大規上工業企業培育，年內力爭新建辦工業企業10戶以上。
著力做優園區平臺。積極探索“集中區+企業”基礎共建模式和“管委會+公司”管理運營模式，加快園區污水處理、綜合垃圾處理等項目和“七通一平”基礎設施建設。充分對接企業需求，加快建設標準化廠房、工業樓宇，持續提升園區土地集約化利用水平和綜合承載能力。主動承接東部產業轉移，積極引導裝備制造、電商物流、農產品精深加工等企業向園區集聚，全年招引落地企業5戶以上，到位資金20億元以上。加快園區數據產業區塊規劃建設，加大數算電龍頭企業招引，推動數字經濟和實體經濟深度融合，全力打造數字經濟產業園，力爭全年引進數字經濟企業3戶。
著力做精文旅品牌。深入實施農文旅融合發展百千萬工程，加快推進范公山公園、陜甘紅軍紀念園大景區和太白鎮、太莪鄉國家森林康養小鎮創建，爭創省級文旅振興樣板村2個、市級農文旅融合特色村4個。持續提升子午花溪谷景區運營水平，積極推動太白紅色小鎮、蒿咀鋪紅色村莊、太莪生態康養農莊等景點串點成線，開發全域騎行旅游線路，全力打造生態康養示范帶。合理布局“吃住行游購娛”要素配置，大力實施“引流拓客”行動，推動旅游經濟持續升溫，全年接待游客145萬人（次）、旅游花費6.5億元以上。
著力做活服務消費。深入實施降低全社會物流成本專項行動，積極爭取縣域商業體系、縣域直播電商中心等項目落地，加快補齊縣域商業基礎設施短板，推動電商新業態發展，確保電商交易額、農產品線上交易額分別突破4.5億元、1.6億元。推動實施服務提升行動，立足縣域資源優勢和產業基礎，大力支持發展設備租賃、人才培訓、信息服務、研發設計、技術咨詢等生產性服務業，促進三次產業加速融合。大力實施提振消費專項行動，認真落實國家大規模設備更新和消費品以舊換新政策，組織開展汽車、家電、房地產等商品促銷活動，力爭服務性消費增長10%以上。
（三）堅持農業效益與農民收入并增，在鄉村振興中開創和美發展新局面。聚焦農業強、農村美、農民富，著力推動鄉村全面振興，建設宜居宜業和美鄉村。
推進農業高質高效。以構建“三元雙向”生態循環農業體系為統攬，堅持穩住農業基本盤，嚴守耕地紅線，新建高標準農田1.5萬畝，推廣全膜雙壟溝播技術11萬畝，確保糧食種植面積穩定在23萬畝以上、糧食總產穩定在7.2萬噸以上。著眼做大做強奶羊、蘋果、菌菜三大特色主導產業，新（擴）建規模養殖場17個，新增養殖戶185戶，新增奶羊存欄1.6萬只。改造提升低效果園8000畝，推廣防災減災技術4000畝。建設千畝設施瓜菜及高原夏菜示范點4處，種植各類瓜菜10萬畝以上；新建食用菌生產基地1處，加快太白食用菌產業園建設，種植各類菌菇4500萬袋。大力實施質量興農、品牌強農戰略，做足農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾文章，在羊乳多元加工、濃縮果汁生產、食用菌精深加工等方面積極引進、精心培育企業，力爭實現突破，切實擴大合水羊乳、合水蘋果、板橋白黃瓜等品牌知名度和影響力，帶動我縣特色農業增效。
助力鄉村宜居宜業。學習運用“千萬工程”經驗，緊扣打造形態美、生產美、生活美、人文美“四美鄉村”，力爭創建省級和美鄉村示范村2個、市級3個、縣級10個。實施村道安防工程10公里，供水保障項目4個，產業配水項目4個，生態及地質災害避險搬遷30戶，著力改善農村基礎條件。持續推進農村人居環境整治五年提升行動和村莊綠化、“三園一屋一凈”行動，新改建衛生戶廁200座，農村衛生廁所普及率達到85%以上。加大農業廢棄物循環利用，示范推廣農村清潔取暖設施1000套。充分發揮“一約四會”作用，堅決整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習，進一步弘揚文明鄉風。
促進農民富裕富足。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，加快建立農村低收入人口分層分類幫扶制度，堅決守牢不發生規模性返貧底線。深化拓展東西部協作和中央單位定點幫扶，確保幫扶資金投入只增不減。持續推進產業精準到戶、就業精準到人，健全聯農帶農富農機制，推進入股分紅、合作社組織帶動等農民參與模式，促進村集體和農戶持續增收。深入推進新型農業經營主體規范發展，健全完善合作社管理機制，培育家庭農場20家以上，合作社規范化程度穩定在70%以上。
（四）堅持內外兼修與精細建管并進，在煥顏蝶變中開創繁榮發展新局面。持續推進以縣城為載體的新型城鎮化，強化建管并重，厚植城市內涵，全面增強城市承載力、帶動力、軟實力。
增強城市能級。加快推進環城西路基礎設施配套、S503合固公路建設，積極爭取實施G309西合一級公路太莪連接線建設，打通縣城廣場路、康泰路等8條斷頭路，全面提升城市通行能力。高效推進黃河象大劇院、燃氣輸配管線、城區污水及污泥資源化利用等6個市政項目建設，確保年內建成投用。積極推進智慧城市建設，加快智慧合水數字化平臺信息共享，持續增強城市能級和發展潛力。
提升城市品質。全面實施城市更新行動，完成隴緣聚片區老舊小區改造6棟111戶，實施城區路面維修更新2000平方米，改造提升供水、供氣、供暖管網2.77公里。量力而行、盡力而為，進一步優化縣城公園布局，為市民提供更加便利的休閑場所。持續優化城鄉公交服務，開通合水至西安長途定制出行線路。支持和熙府、狀元府、華浩新天地等房地產項目平穩運行，確保房地產業健康發展。加強縣城閑置土地管理運營，提高土地資源開發利用水平。
優化城市管理。以城管執法、社區治理、城市運營為突破口，持續完善城市管理體制機制，推進城市管理向智能化精細化網格化邁進。狠抓環境衛生治理、市容市貌提升、劃行歸市管理，切實提升城市經營管理水平。因地制宜建設便民市場，實施12條道路亮化綠化工程，做好文化東路、解放路、新民路等路段行道樹綠化移植。深入開展文明單位、文明社區創建活動，倡樹時代文明新風，提升城市文明形象。
（五）堅持生態修復與環境治理并抓，在生態保護中開創綠色發展新局面。深入貫徹習近平生態文明思想，自覺踐行“兩山”理念，推進減污降碳協同增效，提升發展“含綠量”“含金量”。
加大污染防治力度。持續深入推進“藍天、碧水、凈土”保衛戰，加強道路揚塵、煙花爆竹限燃等專項整治，確保城區空氣質量優良天數率穩定在90%以上。全面落實河湖長制，加快鄉鎮污水處理站提質改造，強化飲用水水源地巡查和入河排污口排查整治，確保集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，國、省、市考斷面水質穩定達標。大力開展土壤污染源頭防控行動，強化農業面源污染治理，促進畜禽糞污資源化利用和廢舊地膜回收利用率穩步提升。
加強生態保護修復。強化“三線一單”分區管控，嚴格落實項目準入清單、生態保護補償等制度，統籌推進能耗雙控和遏制“兩高”項目盲目發展。全面落實林長制，扎實推進國土綠化行動、“再造一個子午嶺”提質增效、隴東地區生態保護修復和水土流失綜合治理等重點生態工程，完成國土綠化2萬畝，實施塬面保護10平方公里，治理水土流失56平方公里。扎實開展中省環保督察反饋問題整改“回頭看”，全面排查化解存在問題。
加快綠色低碳發展。加強自然資源確權登記、資產核算和價值評估，做好林業碳匯項目的勘測、規劃、設計等工作。大力推行林藥、林菌、林禽等立體林下經濟發展模式，培育綠色建筑等新增長點，促進綠色低碳產業健康發展。加大綠色低碳技術推廣，積極發展風電、光伏、生物質等新能源產業。開展節約型機關、綠色社區、綠色家庭創建活動，樹立綠色、低碳、節約生活新風尚。
（六）堅持深化改革與優化環境并行，在守正創新中開創開放發展新局面。著力推動更深層次改革、更大力度創新、更高水平服務，持續為高質量發展蓄勢增能。
打好改革“組合拳”。深入實施新一輪國企改革深化提升行動，理順管理體制，優化運行機制，全面激發企業經營活力，加快推進縣屬國有企業市場化轉型。持續深化“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，進一步提高行政效率。穩步推進農村承包土地、宅基地和集體經營性建設用地改革，落實集體林權制度改革和供銷綜合改革。深化殯葬改革，補齊殯葬基礎設施短板，強化殯儀館市場化運營，有序推進城市公益性公墓和農村集中治喪示范點建設。
激發創新“內生力”。縱深推進“強科技”行動，持續加大科技投入，集中打造一批科技創新平臺，力爭全社會研發投入達到900萬元。深入推進科技企業梯次培育行動，培育申報高新技術企業1家、科技型中小企業3家、省級創新型企業2家，專利申請30件以上。持續推動外貿提質增效，培育發展外貿主體，加強6戶重點出口企業跟蹤服務，實現外貿出口優勢產業從無到有。
做優營商“軟環境”。深入推進“兩型”機關創建，持續深化“放管服”改革，加快數字政府建設，提升政務服務水平，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”。深入開展“千名干部幫千企”行動，落實企業“六必訪”制度，切實為企業解難紓困。深入實施市場主體培育“五轉”工程，全面落實支持民營經濟25條舉措，新增市場主體1000戶以上。健全守信踐諾機制，常態化做好“信易貸”平臺宣傳推廣，及時有效解決影響民營企業發展的歷史遺留問題。
（七）堅持保障公平與改善民生并為，在增進福祉中開創共享發展新局面。堅持在發展中保障和改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，用心用情解決群眾急難愁盼問題，努力讓人民生活水平更高、品質更優、質量更好。
全力促進就業創業。深入實施青年發展規劃，激發青年創新創業活力。落實落細就業優先政策，支持經營主體減負穩崗擴崗，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，大規模開展職業技能培訓。持續開展“春風行動·就業援助月”等系列活動，輸轉城鄉富余勞動力4.3萬人（次），實現勞務收入13.6億元。引導扶持外出經商務工人員返鄉就業創業，建設“就業之家”12處、創業孵化平臺1處，城鎮新增就業1500人以上。
全面提高教育質量。科學配置城鄉教育資源，加快義務教育薄改與能力提升項目建設。持續鞏固“雙減”成果，用好國家中小學智慧教育平臺等信息化資源，打造優質特色課程體系，全面提高教育教學質量。實施教育家強師鑄魂行動，推進“青藍工程”“隴塬名師”建設，引進高層次學科教師20名以上，完善教師“縣管校聘”、等級晉升等管理機制。深化集團化辦學，穩固優質生源，實現高考本科上線率、特控線上線率雙提升。
持續建設健康合水。深化公立醫院改革，推動縣醫院心內科、縣中醫院神志病科市級臨床重點科室創建，鞏固省級中醫藥工作先進縣成果，爭創全國基層中醫藥工作示范縣和二級乙等婦幼保健院，持續提升醫療服務能力水平。加強人才隊伍建設，按需招聘緊缺專技人才，引進對口幫扶專家。深入推進縣域醫共體建設，加快推進醫療機構設備設施更新等項目，持續開展“萬名醫護下基層”行動，推動基層醫療機構診療量和縣域內住院量穩步提升。優化完善生育政策支持服務體系，促進生育潛能釋放，實現適度生育水平。
繁榮發展文體事業。持續強化非遺文化保護傳承，挖掘整理非遺傳承項目，培育優秀非遺傳承人30名。實施紅色革命遺址修繕和館藏金屬文物保護修復，加快包家寨會議舊址、倒水灣整編舊址等展示利用實施進度。深入實施文化惠民工程，加快體育公園建設，開展免費送戲下鄉、公益電影放映等惠民活動。持續推動全民健身工程，積極培育賽事經濟，維護好“子午攬勝·林海聽濤”徒步賽、山地自行車比賽等優質賽事品牌，開展全民健身系列活動，著力推進體教融合、體醫融合、體旅融合。
統籌加大社會保障。持續深化“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，扎實開展關愛“一老一小”服務行動，加快推進分層分類社會救助體系建設，提升救助精準度，確保應保盡保、應享盡享。推動延遲退休等社保制度穩妥有序實施，及時足額發放各類社會保障待遇，保障農民工工資支付，維護勞動者合法權益。持續擴大普惠養老服務，推進老年助餐服務工作，爭創市級養老服務中心示范機構，鞏固提升健康養老服務水平。
各位代表，群眾的“關鍵小事”就是政府的“心頭大事”。2025年，縣政府將傾心傾力辦好8件民生實事：①城區新增停車位1000個；②發放脫貧勞動力外出務工交通補貼10000人（次）以上，開展勞動力職業技能培訓2600人（次）以上；③開展戲曲進鄉村活動72場（次）；④資助縣內困難家庭新入學大學生及高中生各100名；⑤改造提升鄉鎮綜合養老服務中心3處、村級互助幸福院8處；⑥實施板橋、老城、肖咀、段家集4個鄉鎮2829戶群眾農電網提升改造工程；⑦實施農村住房質量提升100戶以上；⑧為城鄉60歲以上老年人開展健康義診5000人（次）以上。我們將堅決兌現承諾，加力加速落實，真正把實事辦好、好事辦實，讓民生實事更有成色、民生服務更有溫度、民生福祉更有質感！
（八）堅持防范風險與社會治理并舉，在維護穩定中開創和諧發展新局面。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持系統觀念和底線思維，妥善應對風險挑戰，以高水平安全保障高質量發展。
筑牢安全發展基石。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，持續開展重點行業領域隱患排查治理，加強安全生產監管執法，堅決防范遏制重特大事故發生。加強基層應急管理體系和能力建設，進一步增強災害預警防范、應急處置、搶險救援能力。強化食品藥品安全監管，持續鞏固省級食品安全示范縣創建成果，確保群眾“舌尖上的安全”。
防范化解重點風險。全面落實化債方案，用足用活中央化債支持政策，堅決遏制隱性債務增量，有序化解債務存量，完成2.5億元年度化債任務。全面落實“政銀企”常態化對接和支持小微企業融資協調工作機制，充分釋放金融活力，力爭貸款余額達到54億元以上，存貸比達到50%以上。堅決守住不發生系統性區域性金融風險安全底線，完成扶貧小額信貸貼息、住房提升改造貸款回收和年度不良貸款清收任務，鞏固高風險機構化險成果，防范和處置非法集資，維護金融安全和社會穩定。
提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全“三調”對接工作機制，推進矛盾糾紛源頭治理和信訪工作法治化水平。持續推進法治進校園，預防治理未成年人違法犯罪。扎實推進主動創安主動創穩，完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為，建設更高水平的平安合水。
加強政府自身建設
各位代表！肩負新使命，踏上新征程。我們將以奮進姿態、趕考心態、答卷狀態，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）始終把對黨忠誠作為首要品質。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實中央和省市決策部署，堅定執行縣委的各項決定，把對黨忠誠落實到實際行動上、體現在發展成效中。
（二）始終把依法行政作為根本準則。牢固樹立法治觀念，切實強化法治思維，圍繞保障和促進社會公平正義，全面推進法治政府建設。持續加強重大行政決策合法性審查，嚴格落實“三重一大”事項集體決策、重大事項報告等制度，依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案，進一步加強審計、財政、統計監督，讓權力在陽光下運行。
（三）始終把實干擔當作為鮮明底色。持續提升政府工作效率，對承諾的事情、定下的工作，清單化管理、項目化推進、閉環式問效，力爭在各個領域、各項工作中進位次、爭榮譽、創品牌。堅決做到“不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為”抓落實，躬身入局、挺膺負責，聞令而動、緊抓快辦，確保大事辦好、急事辦妥、難事辦成，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創在合水蔚然成風。
（四）始終把清正廉潔作為基本底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任，把黨風廉政建設與經濟社會發展同研究、同部署、同落實。嚴格落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負、為干部減壓。依法公正行使政府權力，堅決杜絕任性用權，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，努力建設清廉政府。堅持過緊日子，進一步規范政府采購，做到精打細算，嚴格控制一般性支出，集中精力保工資、保運轉、保基本民生，用政府的“緊日子”保障人民群眾的“好日子”。
各位代表，面對全縣人民對美好生活的向往，我們唯有鞠躬盡瘁；面對合水這片蓄勢待發的熱土，我們唯有砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，埋頭苦干、實干爭先，為奮力譜寫中國式現代化合水篇章而不懈奮斗！