政府工作報告
——2021年3月21日在臨夏回族自治州第十五屆人民代表大會第六次會議上
州長 馬相忠
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請連同《臨夏州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時期及2020年工作回顧
“十三五”時期，是全州發展進程中非常重要的歷史階段。五年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全州上下不忘初心、牢記使命，眾志成城推進脫貧攻堅偉大事業，砥礪奮進促進經濟社會發展，開創了臨夏發展的嶄新局面。
——經濟綜合實力明顯提升。生產總值達到331.3億元、比“十二五”末增長32.6%，年均增長5.8%；一般公共預算收入達到19.2億元、比“十二五”末增長15.6%；社會消費品零售總額達到106.7億元、比“十二五”末增長39.8%；規上工業增加值達到24.8億元、比“十二五”末增長30.9%；農業增加值達到56.3億元、比“十二五”末增長28%。經濟發展呈現出總量擴大、效益提升、結構向好、動能蓄積的良好態勢。
——脫貧攻堅取得全面勝利。整合投入各類扶貧資金595.3億元，是“十二五”的25.6倍。8個貧困縣（市）相繼脫貧摘帽，649個貧困村全部退出，累計減貧32.7萬人。“兩不愁三保障”全面實現，義務教育鞏固率達到97.2%，貧困人口醫療保險參保率達到100%，改造農村危房5.38萬戶，易地扶貧搬遷1.47萬戶，農村自來水入戶率達到99.5%，所有行政村實現“兩通”目標和動力電全覆蓋，戶戶有增收產業、村村有集體經濟和農民專業合作社。
——基礎設施條件大幅改善。開工建設臨大高速、雙達高速和安臨一級公路，建成折橋至紅旗、康樂至拉石2條二級公路，全州公路總里程達7773公里，鍥而不舍推動鐵路、機場項目取得突破性進展。實施引黃濟臨、南陽渠提質增效及水系連通工程等8個重大水利項目。各縣市城區5G網絡全覆蓋，城市污水集中處理率提高13.5個百分點，垃圾無害化處理率提高4.2個百分點，燃氣普及率提高29.9個百分點，城鎮化率提高5.8個百分點。
——生態環境質量持續向好。污染防治三年攻堅行動如期完成，實現“十三五”主要污染物減排和水質控制目標，空氣優良天數比“十二五”末增加35天，水質優良率達到100%，土壤環境質量總體穩定，藍天、碧水、凈土保衛戰成效顯著。生態保護治理縱深推進，完成營造林167.7萬畝，治理水土流失2171平方公里，治理河道147.3公里，新修梯田47.9萬畝。
——改革開放取得重要進展。持續深化“放管服”改革，累計取消調整下放行政審批事項299項，90%以上的政務服務實現網上可辦，市場主體達到10.8萬家、是“十二五”末的1.7倍。組建運營4家州屬國有公司。加強與廈門市、國內知名企業和“一帶一路”沿線國家城市的經濟合作，舉辦“中國光彩事業臨夏行”、第十四屆省運會、臨博會等節會活動，經濟社會開放程度不斷提升。
——人民生活水平顯著提高。民生支出1008.5億元，是“十二五”的1.9倍。城鎮居民人均可支配收入由16508元增加到23338元，農村居民人均可支配收入由5245元增加到8113元。新增學位供給6.3萬個，學前教育三年毛入園率達到95.4%、比“十二五”末提高21個百分點。州縣鄉村四級醫療衛生服務體系全面建立，醫療衛生機構床位數增加1830張。累計新增城鎮就業12.8萬人。城鄉低保標準分別提高52%、34%，城鄉居民醫療保險、社會養老保險參保率分別達到98%、96%。
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是全州發展進程中極不平凡、碩果累累的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和州委的堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，舉全州之力打好脫貧攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，奮力推動經濟社會高質量發展，在極不尋常中創造了極為不易的成績。全州生產總值同比增長5.2%、增速居全省第三位，固定資產投資增長27%、居全省第一位，規上工業增加值增長11.4%、居全省第三位，社會消費品零售總額增長0.7%、居全省第二位，一般公共預算收入增長17.1%、居全省第一位，一般公共預算支出增長15.9%、居全省第三位，農村居民人均可支配收入增長8%、居全省第三位，城鎮居民人均可支配收入增長4.3%，金融機構貸款余額增長19.3%、居全省第一位，我州連續三季度被省政府授予全省高質量發展“貢獻獎”或“進步獎”，榮獲“省長金融獎”。
一年來，我們共克時艱戰疫情，疫情防控取得重大戰略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們把保障人民健康和生命安全放在最高位置，第一時間啟動應急響應，全民動員、迅速構筑州縣鄉村四級防控體系，編密織牢聯防聯控群防群治“十張網”，扎實開展摸排篩查、病例救治、社會管控、物資調運各項工作，疫情形勢得到迅速控制。轉入常態化防控階段后，及時調整落實精準防控策略，堅持外防輸入、內防反彈，慎終如始加強重點人員管控、專班接回、核酸檢測等措施，不失時機推動各領域實現復工復產。在抗擊疫情的偉大戰役中，全州醫護人員、公安民警和基層干部沖在抗疫一線，廣大群眾和社會各界團結一心、共克時艱，付出了巨大努力、做出了重要貢獻，守護了全州人民的生命安全和身體健康。
一年來，我們盡銳出戰促脫貧，全面建成小康社會勝利在望。堅決扛起收官交賬的歷史重任，強化掛牌督戰，全面掃尾清零，狠抓鞏固提升，剩余3.25萬貧困人口脫貧，剩余66個貧困村退出，剩余2個貧困縣摘帽，1.76萬脫貧不穩定人口和3.73萬邊緣易致貧人口消除返貧致貧風險，歷史性解決了困擾千年的絕對貧困問題。扎實開展“3+1+1”沖刺清零后續行動，連續11輪“過篩子”查漏補缺，實施義務教育薄弱學校能力提升項目416個，新建“兩類”學校177所，鄉村醫療機構全部達到標準化要求，農村危房實現即時動態清零，建成15項飲水安全鞏固提升工程。實施“5+1”專項提升行動，新增到戶產業扶持資金4.3億元，投入扶貧小額信貸和創業擔保貸款72.6億元，推進種植業結構調整和養殖業達標提升，新增高原夏菜、食用菌、馬鈴薯等特色種植面積88萬畝，牛羊飼養量分別達到89.7萬頭、923.6萬只，農業保險參保19.7萬戶。開展勞動力技能培訓15.7萬人，輸轉勞務55.9萬人，340家扶貧車間吸納就業1.6萬人，開發公益性崗位8808個。廈門市援助資金6.14億元、實施幫扶項目445個，8家中央定點幫扶單位援助資金2.33億元、實施幫扶項目76個，全國“攜手奔小康”行動培訓班在我州舉辦。有效銜接鄉村振興，推進100個州級鄉村振興示范村建設，新建高標準農田20.8萬畝，新增“三品一標”認證產品18個，糧播面積182.4萬畝，糧食總產達到70萬噸。廣河縣被評為全國“糧改飼”示范縣。硬化村組道路2175公里，新改建農村衛生戶廁4.9萬座，拆除農村危房3.9萬戶。沿洮河經濟帶達板55棟宜居搬遷安置樓拔地而起，引進企業22家。在脫貧攻堅偉大實踐中，全州各族各界和各級幫扶單位弘揚脫貧攻堅精神，涌現出了許多可歌可泣、感人至深的人和事，我州16名干部因公殉職，12個集體、9名同志和幫扶臨夏的5名同志分別榮獲全國脫貧攻堅先進集體和先進個人稱號。
一年來，我們大抓項目穩增長，推動經濟發展實現逆勢走強。緊緊抓住多重疊加的政策機遇和國家對沖疫情影響的特殊政策，全方位加大項目謀劃爭取建設力度，實施總投資1074.3億元的重點項目551個，完成投資295.1億元、同比增長22.2%。實施招商引資項目167個、到位資金94.4億元，其中省外項目到位資金32.6億元、增長61.4%。交通建設實現重大突破，安臨一級公路、臨夏市環城北路、臨夏市（四家咀）至和政（三岔溝）二級公路、東鄉縣達板至三甲集公路、廣河縣旅游扶貧大通道開工建設，雙達高速、臨大高速加速建設，臨康廣高速、蘭永臨高速、永大高速、永廣高速等項目納入全省“兩縱兩橫一樞紐”交通項目庫、已完成前期工作。新開工建設州職業技術學校、州科技館檔案館美術館、臨夏市客運中心、康樂縣醫養中心綜合樓、永靖縣中醫院二期、和政縣育才初中、積石山縣棚戶區改造、臨夏縣石門灘水庫等重點項目。結合“十四五”規劃編制，加大項目謀劃儲備力度，我州在省發改委等系統共入庫項目698個、總投資2844億元。
一年來，我們外引內培育產業，開放發展呈現蓬勃之勢。以更加開放的姿態承接產業轉移，廣開門路招商引資，一批填空白、補鏈條、鍛長板的帶動性產業項目落地建設。文旅產業提質升級，與中旅集團、華僑城集團、華誼兄弟等國內頂尖文旅企業建立合作關系，引進實施普樂方五色谷主題樂園、黃河炳靈丹霞旅游區、華誼兄弟星劇場美好生活綜合體等項目，炳靈寺世界文化遺產旅游區成功創建全州首家5A級景區，康樂胭脂湖創建為4A級景區，臨夏世界地質公園申報取得重要進展，創建國家級鄉村旅游重點村2個、省級鄉村旅游示范村10個，康樂縣被評為“新時代中國最美鄉村旅游目的地”，和政縣入選“2020中國縣域旅游發展潛力百強縣市”。工業經濟突破發展，方大麗明紡織、科司特電子科技、凱帝斯電梯、鑫國源皮業、廣通國泰科技、廈琳鞋業、海吉星燈飾等引進企業建成投產，裝備制造從無到有，傳統產業加速轉型，燎原乳業榮獲“中國企業高質量發展成就獎”，3家企業被認定為省級綠色工廠，全州新增規上工業企業14戶。現代農業、中醫中藥、商貿物流等產業加快發展，建成中荷國際鮮花港、和政食用菌循環農業示范基地、東鄉達板金銀花產業園等產業項目。有效借助央企力量，拓展產業合作新路徑，爭取促成國務院國資委組織18家央企在北京召開了中央企業助力臨夏產業發展鞏固脫貧攻堅成果推進會，初步達成23個合作項目。
一年來，我們優化環境強服務，重商親商安商的氛圍越發濃厚。深化“放管服”改革，簡化項目投資、企業開辦、工程建設審批辦理環節和流程，組建成立招商引資項目代辦服務中心，州政府政務大廳辦理各類服務事項20.2萬件、增長近1倍，新增市場主體1.4萬家、同比增長61.6%，新增注冊商標1062件。全面落實企業紓困政策，推行“不來即享”，減稅降費2.7億元，減免養老、失業和工傷保險1.3億元，落實穩崗資金2841萬元，清理拖欠企業賬款8.7億元，涉企貸款余額達到191.6億元、增長40.6%。實行領導干部聯系企業制度，向133家企業選派駐企指導員，向90家中小企業選派“黨建+”駐企聯絡組，組織113名企業負責人外出考察或到知名院校學習深造。
一年來，我們強化環保優生態，美麗臨夏建設邁出堅實步伐。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，推進山水林田湖草綜合治理，開展大規模國土綠化行動，整治農村亂占耕地建房問題，實施了臨夏市生活垃圾焚燒發電、洮河臨夏段東鄉縣防洪治理、廣河縣三甲集石炭溝流域綜合治理、湟水河永靖縣河堤治理等重點項目。扎實推進污染防治攻堅戰，整治改造燃煤鍋爐578臺，淘汰老舊機動車3159輛，改造土炕土灶小煤爐4萬個，空氣優良天數324天，飲用水源地水質達標率100%。完成農村人居環境整治三年行動，清理城鄉生活垃圾6.4萬噸，畜禽糞污資源化利用率達到85.8%，廢舊農膜回收率達到84%。
一年來，我們致力民生增福祉，人民群眾幸福指數不斷攀升。持續加大民生投入，全州民生支出同比增長18%。優先發展教育事業，開工建設河州中學、東鄉中學、達板石化中學、臨夏市第四中學等項目，臨夏國強職業技術學校建成招生；招錄引進教師988名、培訓教師1.1萬人次，普惠性幼兒園覆蓋率達到96%，東鄉縣、積石山縣義務教育均衡發展通過省級評估驗收。健全完善公共衛生體系，州醫院創建為三級甲等醫院，州婦幼保健院搬遷項目投入使用，州醫院二期、州中醫院醫養結合中心、市醫院遷建二期、東鄉縣第二人民醫院等項目順利推進，州醫院、州中醫院與廈門醫學院合作設立附屬醫院，新建核酸檢測實驗室20家，購進2輛移動核酸檢測車，完成地方病防治專項三年攻堅行動目標。深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化體育活動。永靖縣被評為全國衛生縣城。全面辦成11件省列民生實事，新增城鎮就業2.1萬人，實施棚戶區改造3.9萬套、老舊小區改造8805戶、分戶供暖1.36萬戶。編密織牢社會保障網，城鄉低保、社會救助實現應保盡保、應救盡救。民族團結進步創建活動如火如荼開展，東鄉縣被命名為全國民族團結進步示范縣。宗教領域問題整改取得突破性進展。推進平安臨夏建設，掃黑除惡專項斗爭、禁毒重點整治和城鄉綜合整頓整治十大行動取得新成效。完成“七五”普法任務，全民法治意識明顯增強。嚴格落實安全生產責任制，加強防災減災能力建設，安全生產形勢持續穩定。同時，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，統計、信訪、供銷、檔案、氣象、地震、地方志、外事僑務、退役軍人、國防動員、雙擁共建等工作取得新進展。
一年來，我們依法行政提效能，政府自身建設得到持續加強。組織政府系統認真學習黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記重要講話和指示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法行政，深入學習貫徹《憲法》和《民法典》，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議124件、政協委員提案225件。充分發揮咨詢委員、法律顧問作用，依法辦事、規范做事意識明顯增強。堅決落實過“緊日子”要求，硬化財政預算約束，“三公”經費支出持續下降。加強審計監督，促進增收節支9698.8萬元。機關事務管理逐步規范，辦公條件得到明顯改善，服務保障能力顯著提升。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，從嚴執行黨章黨紀黨規和中央八項規定精神，深化拓展基層減負，倡導少開會、開小會、開短會，講短話、說實話，堅決防止形式主義、官僚主義，政府系統作風建設取得新的成效。
各位代表，去年的努力拼搏，為“十三五”發展畫上了圓滿句號，總體完成了“十三五”規劃目標任務。五年的成就值得濃墨重彩，五年的艱辛歷程令人難忘。關注度最高、任務最重、難度最大、壓力最大的脫貧攻堅硬仗取得全面勝利；關聯度很高、影響很大、復雜性很強、牽扯面很廣的許多突出問題得到平穩整改補欠和理順規范；基礎薄弱、結構單一、低位徘徊、長期墊底的經濟形勢正在逐步扭轉，實現提速進位。五年來，全州上下負重自強、頑強拼搏，敢死拼命、克難奮進，爬坡過坎、趕超進位，付出了難以用語言表述的艱辛和汗水，令人感動。五年來，臨夏大地發生了翻天覆地的變化，全面小康勝利在望，全州發展勢頭強勁，美好前景令人憧憬，無限向往。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院和省委省政府親切關懷、大力支持的結果，是州委統攬全局、堅強領導的結果，是州人大、州政協和社會各界監督支持、全力配合的結果，是全州干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐臨部隊、武警官兵、公安民警和省屬在臨單位，向所有參與支持全州脫貧攻堅和經濟社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績來之不易值得倍加珍惜，征途艱難困苦不容絲毫懈怠。我們要始終謹記發展不充分不平衡仍是最大州情，始終謹記基礎設施短板弱項仍是最大制約，始終謹記脫貧不容易、鞏固成果更不輕松，始終謹記人民對美好生活充滿著熱切期盼，始終謹記團結進步發展是民族地區永恒的主題，始終謹記加快經濟社會發展、提高人民生活品質在任何時候都將是我們面臨的最大任務。我們要清醒認識到，接續推進鄉村振興任重道遠，全面建成小康社會水平還需持續提升；疫情變化和外部環境存在許多不確定性，經濟穩健增長的基礎尚不牢固，鞏固擴大良好發展勢頭還需付出更多努力；經濟總量弱小、經濟結構不優、經濟動能不足，支撐高質量發展的產業體系仍不完備；民生保障水平和社會事業發展與人民群眾的期待還有較大差距，就業、教育、醫療、養老等公共服務水平有待快速完善提高；政府工作存在不足，干事創業環境還需優化，治理體系和治理能力還需提升，等等。這些不足和問題，重要而關鍵，現實而緊迫，我們要高度重視、迎難而上，下大氣力認真改進和解決。
“十四五”時期總體部署
“十四五”時期，是我州實施鄉村振興戰略的歷史關鍵期，是全方位高質量發展的戰略機遇期，是實現社會治理能力現代化的升級轉型期，是人民生活幸福指數大幅躍升的全面加速期，是臨夏形象綻放出彩的華麗蝶變期，也是政策機遇疊加釋放、后勁動能大幅增強、潛力優勢加速轉換、彎道超車加快發展的重要五年。州委十二屆十三次全會通過的《關于制定臨夏州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了“十四五”時期我州經濟社會發展的奮斗目標、主要任務和2035年遠景目標。根據州委《建議》精神，州政府制定了《臨夏州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。本次大會審議通過后，我們將認真組織實施。
“十四五”時期全州經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略，著力在引強入臨、資源開發、產業壯大、基礎設施改善、實體經濟培育、城鄉融合、金融助力、技能培訓、生態文明、精神文明等方面取得新的更大成效，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為臨夏全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
“十四五”時期全州經濟社會發展的基本要求：必須堅持黨的全面領導，必須堅持以人民為中心，必須堅持新發展理念，必須堅持深化改革開放，必須堅持系統觀念。主要目標：經濟發展提速增效，生活品質顯著提高，基礎條件明顯改善，生態環境持續向好，開放開發全面加快，治理效能不斷提升。通過努力，到2025年，把臨夏打造成脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的樣板區、高質量發展的奮進區、黃河上游生態保護的先行區、民族團結進步創建和我國宗教中國化的示范區、民營經濟發展的繁榮區。
“十四五”時期全州經濟社會發展的重點任務：
（一）培育創新發展新動能。堅持創新核心地位，提升戰略支撐能力。千方百計加大科技投入，全州研發經費投入強度達到0.5%以上。打造以產業園區為支撐、企業為主體的科技創新平臺，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。構建“政學研用”協同創新體系，培育一批科技“小巨人”企業。實施“招才引智”工程，引進和培養更多創新型、應用型、技能型人才。
（二）開啟鄉村振興新征程。全面實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。抓住用好5年過渡期政策，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。推進國家鄉村振興重點幫扶縣建設，打造300個州級鄉村振興示范村。推進農業產業結構調整，大力發展“牛羊菜果薯藥菌”特色產業，建設一批現代農業產業園，推動農業園區化、規模化、產業化發展。實施鄉村建設行動，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，改善農村基礎條件和人居環境。深化農業農村改革，增強農村發展活力。
（三）推動基礎設施新突破。堅持基礎先行、項目支撐，加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。實施交通突破行動，加快建設高速公路、鐵路、城際數軌、航空等配套支撐的交通運輸網絡，形成內通外連、城鄉一體、安全便捷的綜合交通體系。統籌涵養水、抓節水、優配水、保供水、防洪水“五水共治”，推進實施一批重大水利工程項目。積極推進配電網改造行動和農網改造升級，實施天然氣“進鄉入村”工程。加快推進“新基建”，打造“智慧臨夏”。
（四）構建產業發展新格局。積極融入“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，全力承接東部產業轉移，堅定不移推進工業強州，做大做強文旅首位產業，培育發展十大生態產業。著力強龍頭、補鏈條、聚集群，努力打造文化旅游產業、食用菌和蔬菜產業、畜牧產業、沿黃沿洮工業產業、臨夏美食產業“五個百億級產業”。促進數字經濟與實體經濟融合發展，加快5G、大數據、云計算、人工智能發展和示范運用。
（五）邁出城鎮建設新步伐。優化城鎮空間布局，推動形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。加快市縣一體化進程、打造全州區域中心，推進各縣市城區和重點集鎮開發建設。實施城市更新行動，統籌新城建設和老城改造，完善城鎮基礎設施，提高城市承載能力。推進文明城市創建，提升城市精細化管理水平。推進以人為核心的新型城鎮化，促進產城融合、城鄉一體，推動農村人口有序向城鎮轉移，城鎮化率達到45%。
（六）謀求民生改善新福祉。堅持以人民為中心的發展思想，不斷實現全州人民對美好生活的向往。振興臨夏教育，全面提升教育發展水平。推進健康臨夏建設，提升醫療機構服務水平，建成省級公共衛生區域中心。實施文化鑄魂工程，推動文化繁榮發展。堅持就業優先，推動城鄉勞動者實現更高質量就業。健全完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的社會保障體系，牢牢兜住民生底線。統籌發展和安全，創新加強社會治理，促進全州人民安居樂業。
（七）堅定綠色發展新路子。深入貫徹習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，建設山川秀美新臨夏。加強黃河流域生態保護治理，推進山水林田湖草綜合治理，開展大規模國土綠化行動，實施一批水土保持、生態修復、災害防治重點項目。持續打好污染防治攻堅戰，推動大氣、水、土壤質量持續改善。加強城鄉環境綜合整治，深化農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”。
（八）激發改革開放新活力。堅持不懈深化重點領域改革，擴大對外開放，激發經濟社會發展活力。持續優化營商環境，打造民營經濟發展樂園。進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，不斷提高政務服務效能。統籌推進財稅金融、國資國企等領域改革。加強與“一帶一路”沿線國家城市的交流合作，深度融入蘭西城市群、蘭白經濟圈，深化東西部協作和中央定點幫扶，推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。
各位代表，面對“十四五”發展的美好前景，我們要時不我待、奮勇向前，在新征程中展現新作為、邁出新步伐、書寫新篇章。
2021年工作任務
今年是實施“十四五”規劃開局之年，是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。開局關系全局，起步決定后勢。我們要站位新起點、聚焦新目標，重整行裝再出發，昂揚奮進勇向前，努力邁好新征程的第一步。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十三屆十三次全會暨省委經濟工作會議和州委十二屆十三次全會暨州委經濟工作會議精神，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力打好“四個攻堅戰”，實施“五個十項目集中突破行動”，打造“五個百億級產業”，著力“八個突破”，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，鞏固疫情防控和經濟社會高質量發展成果，確保“十四五”發展開好局、起好步，以優異成績喜迎建黨100周年。
全州經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.5%以上，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長7.5%以上，一般公共預算收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。
政府工作要堅持穩中求進，突出系統觀念，運用法治思維，強化改革創新，統籌發展與安全，注重遠謀與近施，協同重點突破與夯實基礎，致力新發展格局，推動高質量發展，重點抓好6個方面的工作。
一、鞏固脫貧成果，全面推進鄉村振興
脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。堅持農業農村優先發展，把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好拓展好，全面開啟鄉村振興新征程。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持收官不收兵，落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧監測幫扶機制，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時發現，跟蹤幫扶、動態清零。持之以恒發展壯大富民產業，強化易地扶貧搬遷后續產業扶持，繼續落實優惠政策推動扶貧車間發展升級，提高扶貧項目資產運營效益。打好職業技能培訓攻堅戰，整合培訓資源，開展精準化就業技能和實用技術培訓，加大勞動力輸轉力度，規范管理公益性崗位，促進脫貧人口穩定就業。健全農村社會保障和救助制度，精準救助、兜住底線。堅持以產業協作為紐帶，完善拓展東西部協作、定點幫扶和社會力量參與幫扶機制。
著力提升農業發展水平。實施特色種養業提升行動，壯大“牛羊菜果薯藥菌”特色產業，打好農業產業結構調整攻堅戰，特色種植面積達到160萬畝以上，牛羊飼養量分別達到91萬頭、938萬只以上。大力發展現代農業，推進臨夏國家農業科技園、廣河縣國家農業綠色發展先行區和各縣市農業產業園建設，申報創建省州農業產業化聯合體8個，引進培育重點龍頭企業15家以上，培育州級示范家庭農場100家，建設高標準農田37萬畝、農產品保鮮庫10萬立方米，主要農作物耕播收綜合機械化水平達到56%以上。推進農產品精深加工和品牌建設，爭創“甘味”農產品品牌10個以上，“三品一標”認證產品增加10%以上。保障糧食安全，嚴守耕地紅線，加強種子引進改良，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，糧播面積穩定在185萬畝以上，糧食總產穩定在70萬噸以上。
扎實推進鄉村建設行動。編制完善村莊規劃，優化鄉村生產、生活、生態空間布局。打好補齊基礎設施短板攻堅戰，推進“四好農村路”建設和天然氣“進鄉入村”，持續完善農村水利、電力、通信、物流、廣播電視等基礎設施，建設農村道路702公里。實施農村人居環境整治提升行動，加大村莊綠化美化亮化力度，加強農村面源污染治理，改造衛生戶廁4.1萬座，提升農村生活垃圾污水收集處理能力。提升鄉村旅游品質，高標準打造一批生態優美、生活悠然、文化悠長的旅游示范村。
全面激發農村發展活力。深化農業農村綜合改革，創新農業經營和組織方式，推動承包地經營權有序流轉。穩慎推進農村宅基地制度改革，穩步推進農村集體經營性建設用地入市。完善有利于人才下鄉的體制機制，培養一批創業致富帶頭人、鄉土人才和實用技術人才。優化鄉村社會治理，健全村規民約，開展移風易俗，弘揚時代新風，提升農村善治水平和社會文明程度，推進積石山縣國家級鄉村治理示范縣和東鄉縣省級鄉村治理示范縣創建工作。
二、著力項目建設，完善提升基礎設施
搶抓重大政策機遇，實施“五個十項目集中突破行動”，全力抓好總投資1881億元的重點項目640個，其中新開工364個。
全力推進交通強州。全線動工建設蘭合鐵路，開工建設臨康廣高速、G248線改造提升、G568線改造提升、小關至蓮花公路等項目。加快推進前期工作，力爭臨夏機場、蘭永臨高速、永大高速、永廣高速等項目年內開工建設，永靖至民和高速、臨夏市數字化軌道交通等項目取得實質性進展。加快臨大高速、安臨一級、臨夏市環城北路、臨夏市（四家咀）至和政縣（三岔溝）二級公路等項目建設進度，建成雙達高速、蓮麓至大河家旅游扶貧大通道。
實施重點水利工程。加快推進臨夏供水保障生態保護水源置換工程前期工作，力爭取得實質性進展。開工建設和政縣城備用水源配水工程、劉家峽至鹽鍋峽城鄉生活供水工程等項目，全面建成南陽渠提質增效及水系連通工程、臨夏縣寺莊凈水廠及北塬區供水工程、東鄉縣布楞溝山旱地林果產業示范園供水工程等項目。加快推進臨夏市東西川、廣河縣河灣等一批灌區續建配套及節水改造項目，實施一批城鄉人飲智慧節水改造項目、主要支流和中小河流防洪治理項目。
抓好社會事業項目。建成州科技館檔案館美術館、州職業技術學校、東鄉中學、臨夏市第四中學、永靖縣黃河中學、廣河縣中西醫醫院等項目，加快臨夏現代職業學院文旅學院、州醫院二期、州中醫院醫養結合中心、河州中學等項目建設進度。開工建設臨夏中學三期、臨夏州云計算大數據中心、和政古動物化石研究和展示中心、臨夏州精神病人福利服務中心等項目。
三、融入新發展格局，構建現代產業體系
堅持產業興州、工業強州，做大做強首位產業，培育發展多元產業，努力構建支撐高質量發展的現代產業體系。
打造文旅首位產業“升級版”。以創建國家級全域旅游示范區為目標，以實施重大文旅項目為支撐，推動主要景區“晉等升級”、大小景點“串點成線”、主題特色“縣域互補”、鄉村旅游“遍地開花”，打造全域旅游發展新格局。打響臨夏旅游“金字招牌”，全方位營銷推介炳靈寺世界文化遺產旅游區5A級景區，推進臨夏世界地質公園申報、松鳴巖古動物化石地質公園5A級景區和黃河三峽國家級旅游度假區創建。培育旅游發展新爆點，加快推進黃河三灣旅游度假區、普樂方五色谷主題樂園、華誼兄弟星劇場美好生活綜合體、黃河三峽康養小鎮、和政濱河東區文化旅游綜合體、中旅航島樂園、紅星美凱龍愛琴海購物公園等重點文旅項目。優化旅游服務供給，深化與國內頂級旅游企業的合作，引進景區管理運營、旅游產品開發和品牌營銷推介方面的先進經驗，完善文化演藝、體育賽事、旅游街區、民宿客棧等功能要素，加強智慧旅游建設和從業人員培訓，全力提升文旅產業發展的層次水平。
承接產業轉移推進工業強州。主動參與新發展格局下的產業布局調整，全力承接東部產業轉移，借勢加快工業強州進程，努力壯大縣域經濟。重點扶持農產品加工、肉制品、乳制品、皮革毛紡、地毯服飾、磚雕建材等傳統產業轉型升級，支持重點企業擴大生產規模、打造拳頭產品、提升市場競爭力。培育壯大箱包制鞋、裝備制造、電子配件、新材料等新興產業，支持有一定規模的扶貧車間向企業工廠轉型。加快推進省列工業園區和各縣市工業集中區建設，支持園區重點企業“三化”改造，打造優勢產業集群。大力實施引強入臨，拿出最優的資源、最好的服務、最大的誠意，瞄準有前景的產業和有實力的企業，走出去招商、請進來辦廠，力爭引進一批產業鏈核心項目、上下游關聯企業和勞動密集型產業。
促進產業向多元化發展。大力發展商貿物流業和臨夏美食產業，推進甘肅西南部綜合倉儲物流中心、廣河三甲集牛羊農貿物流市場建設，促進臨夏美食向標準化品牌化工業化方向發展。堅持生態產業發展方向，因地制宜發展循環農業、中醫中藥、健康養生、清潔能源等產業，謀劃實施一批帶動性產業項目，培育新的產業增長點。提高外向型經濟發展水平，加強與“一帶一路”沿線國家城市的經貿合作，“一企一策”扶持食品和民族用品龍頭企業做大做強，發展對外貿易，努力打造面向中西亞中南亞中東歐的食品和民族特需用品生產供應基地。深度融入蘭西城市群、蘭白經濟圈區域發展戰略，深化東西部協作，借助“一會一節”、蘭洽會、廈洽會等平臺，推動州內企業和臨夏產品走出去。
著力增強創新發展能力。實施創新驅動戰略，建立完善推動科技創新的體制機制，保障財政科技投入穩步增長，重視支持科研機構建設發展，加強科技人才引進、知識產權保護和科技成果轉化。充分發揮企業創新主體作用，實施高新技術企業5年倍增計劃，加大高新技術企業引進培育力度，支持重點企業建立研發中心，與省內外知名院校開展產學研合作，引進新技術新工藝新裝備，促進技術更新和產品升級。推進科技創新平臺建設，提升臨夏國家農業科技園示范引領作用，啟動臨夏經濟開發區創建省級高新區工作，積極申報省級科技企業孵化器、眾創空間、高新技術企業等創新平臺，充分發揮州農科院等科研機構的作用，加強科技項目申報實施，不斷提高創新發展水平。
致力打造一流營商環境。開展“深化放管服改革優化營商環境提質提標年”活動，推行政府權責清單制度，繼續壓減行政許可事項，完善一體化政務服務平臺，實現更多政務服務線上“一網通辦”“不見面審批”、線下“只進一扇門”“最多跑一次”，提升政務服務標準化規范化便利化水平。強化實體經濟和中小微企業政策扶持，到位落實減稅降費政策，全面推行“不來即享”和“招商項目代辦制”，促進項目審批再提速、服務企業再優化。完善“雙隨機一公開”監管和“互聯網+監管”，倒逼政府部門改進服務、提升效能。深化政銀企合作，加強金融對實體經濟的支持，持續推動解決融資難題。
四、加快城鎮發展，增強帶動承載能力
推進以人為核心的新型城鎮化，全方位加強城鎮規劃、建設、管理，推動產城互促、城鄉互融，不斷提升城鎮發展水平。
開展城市更新行動。加大城中村改造力度，實施棚戶區改造2.3萬戶、老舊小區改造4094戶。推進城區道路、地下管網、垃圾處理、體育場館、健身步道、停車場、充電樁、公廁、過街天橋等市政設施建設，加強城市生態修復、歷史文化保護、城市風貌塑造，不斷完善城市功能、提升城市品質。落實房住不炒政策，增加保障性住房供給，規范租賃市場管理，促進房地產市場平穩健康發展。
提升城市管理水平。深化城市管理體制改革，加強環境衛生、市容市貌、市場秩序管理，提升精細化管理水平。優化城市交通管理，推進公交車、班車、出租車擴量擴面降費。推進智慧城市建設，實施5G通信網絡信息基礎設施建設項目，打造城市數字化管理平臺。加強小區物業管理，組建老舊小區業主委員會，完善住宅小區便民化服務設施。深入開展文明城市、衛生城市創建活動。
發展新型城鎮經濟。堅持以城聚產、以產興城、產城融合，推進特色商業街區、商貿綜合體、酒店群、博物館群等高品質經濟聚集區建設。積極落實擴大內需戰略，全力促動城鄉消費，大力發展城市旅游、節會經濟、夜市經濟、電商經濟等新業態，培育發展智慧物流、智慧醫療、智慧教育等數字經濟，支持批發零售、餐飲住宿、實體門店等重點領域消費恢復性增長。推進健康、養老、育幼、家政等生活服務業優化升級，提升傳統消費，培育新型消費，促進消費提質擴容。挖掘釋放農村消費潛力，改造提升重點農貿市場，推動老舊市場轉型升級。健全市場監管和消費維權體系，營造安全放心的消費市場。
促進城鄉融合互促。深化戶籍制度改革，有序推進撤鄉建鎮，加快農業轉移人口市民化，戶籍人口城鎮化率提高1.5個百分點。推進城鄉規劃布局一張網、基礎設施一體化、公共服務均等化，促進一二三產融合發展，構建以城帶鄉、城鄉互補、融合發展的新型城鄉關系。結合四個特色經濟帶開發建設，推廣“達板模式”，引導偏遠山區農村人口向縣城、重點城鎮和產業園區聚集，統籌解決轉移人口的就業、公共服務、民生保障等問題，開辟城鄉融合發展的新路徑。
五、堅持綠色發展，筑牢生態安全屏障
深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面實施黃河流域生態保護和高質量發展規劃，全方位推進生態建設、污染防治和綠色發展，努力構筑黃河上游生態安全屏障。
加強生態保護修復。優化國土空間布局，編制實施國土空間規劃。推進黃河流域生態保護治理，整流域推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，加強水土保持、河道治理、坡耕地改造和自然災害防治，實施永靖縣黃河劉家峽庫區北岸綜合治理、洮河流域三岔河水環境治理、和政縣大南岔河流域水生態修復治理、積石山縣城人工濕地公園、臨夏市東郊生態公園、沿洮河經濟帶生態廊道等重點生態項目。持續開展大規模國土綠化行動，積極推進“林長制”，實施臨夏市南北山、廣河縣北山、和政縣金劍山、東鄉縣達板園區面山、康樂縣蘇集河流域、臨夏縣大夏河流域、積石山縣沿路、永靖縣鹽鍋峽、環劉家峽庫區綠化工程，完成營造林35萬畝。
持續推進污染防治。深入打好污染防治攻堅戰，扎實開展生態環境問題排查整治，完善環境保護約束性指標管理，全面提升生態環境執法監管水平。實施大氣污染治理工程，強化區域協同治理和污染源綜合治理，持續推進冬季清潔取暖改造。實施水污染治理工程，落實“河湖長制”，加強水源地保護、水環境治理，加快推進城鎮污水處理設施和管網建設。實施土壤污染治理工程，有效管控農業用地和建設用地土壤環境風險，加強白色污染治理。
推進綠色低碳發展。堅持加強生態保護和發展生態經濟有機銜接，構建綠色生態產業體系。持續推動企業節能減排降耗，推廣應用清潔生產工藝和裝備，推進工業廢棄物無害化清潔化資源化處理，支持重點行業和領域綠色化改造。培育引進一批清潔能源和節能環保產業，延伸循環經濟產業鏈條，發展資源回收利用產業。推進循環型社會建設，落實國家節水行動和碳達峰碳中和要求，推行垃圾分類，倡導綠色低碳生活方式，積極開展節約型機關、綠色社區創建工作。
六、致力改善民生，提高人民生活品質
持續加大民生投入力度，健全完善公共服務體系、社會保障體系和社會治理體系，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
加快振興教育步伐。深入推進振興臨夏教育“十大行動”，實施中小學、幼兒園等教育重點項目146個，加強農村中小學食堂和教師周轉宿舍建設，開展教育信息化2.0行動計劃，持續擴大城鎮學校學位供給，基本消除義務教育和普通高中“大班額”。加大教師招錄培訓力度，加強師德師風建設，著力提升教育教學質量。啟動高考綜合改革，推進“縣管校聘”改革。大力發展職業教育，深化產教融合、校企合作，加強縣市職校標準化建設。
推進健康臨夏建設。慎終如始抓好常態化疫情防控，落實“四方責任”，堅持“人物同防”，有序推進疫苗接種，健全完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，織牢公共衛生防護網。深化公立醫院綜合改革，推進州域醫聯體和縣域醫共體建設、醫療機構標準化建設、智慧醫院建設、重點專科和薄弱學科建設，加強醫療衛生緊缺型人才引進和醫技人員招錄培訓。深入推進分級診療制度，加強基層醫療服務機構能力建設。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監管。深入開展愛國衛生運動，加強全民衛生健康教育。
提升民生保障水平。落實就業優先政策，實施高校畢業生就業創業幫扶行動，全力支持農村勞動力、零就業家庭、殘疾人、退役軍人等重點群體就業創業，新增城鎮就業1.7萬人、城鎮調查失業率控制在6%以內。認真辦好10件省列民生實事。加強兜底保障、社會救助、社會福利工作，推進基本養老保險全國統籌、失業工傷保險全省統籌和基本醫療保險州級統籌，做好殘疾人、留守兒童和老年人關心關愛服務工作。堅決根治拖欠農民工工資問題。用心用情做好城鄉供水供氣供暖等工作，努力讓民生更有溫度。加強國防動員和雙擁工作，提高退役軍人服務保障規范化水平。推進文化體育惠民工程，提升村級綜合文化服務中心功能，建設一批鄉鎮社區體育健身中心，廣泛開展群眾性文體活動。
創新加強社會治理。認真貫徹黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團結進步教育和示范創建，推動“沿黃河洮河民族團結進步提升帶”創建向縱深發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，依法加強宗教事務管理。推進“平安臨夏”建設，啟動開展“八五”普法工作，持續推進城鄉綜合整頓整治十大行動，加強和創新市域社會治理，完善社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡斗爭，深化禁毒重點整治，嚴厲打擊各類違法犯罪。嚴格落實安全生產責任制，排查整治各領域安全隱患，加強應急管理體系和防災減災能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故。
各位代表，站在新起點，邁入新征程，對政府自身建設提出了新的更高的要求，治理能力必須要有一個大提升，工作落實必須要有一個大提質，作風效能必須要有一個大提速。
我們要堅定方向，堅決做到“兩個維護”。扎實開展黨史學習教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決入腦入心，堅持對標對表，堅定初心使命，不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府和州委各項決策部署，謀事多想政治要求，干事多想政治影響，成事多想政治效果，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保政府工作始終沿著正確的政治方向行穩致遠。
我們要與時俱進，著力提升政府治理能力。深入學習研究黨和國家的大政方針、政策規定，學習借鑒發達地區的發展理念和先進經驗，解放思想、更新觀念，以改革的辦法、創新的思維，著力提高促進經濟發展、應對復雜局面、防范化解風險、創造性抓落實的能力，扎實做好新發展階段、新發展格局下的政府各項工作。
我們要篤定實干，下決心一張藍圖干到底。“十四五”發展和開局之年的美好前景催人奮進。我們必須知責于心、擔責于身、履責于行，擔當歷史使命，放眼發展未來，心系發展全局，咬定青山不放松，一茬接著一茬干，一步一個腳印，多想能干事的辦法，少想干不成的理由，真抓實干、攻堅克難，把美好藍圖變為發展現實。
我們要依法行政，全面推進法治政府建設。堅持依憲執政、依法行政、依紀從政，善于用法治思維和法治方式推動工作、解決問題。自覺接受州委領導，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，全力辦好人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。
我們要人民至上，持之以恒改進工作作風。認真踐行黨的群眾路線，走一線、察實情、聽民聲，真心實意為群眾多辦事、辦實事、辦好事。各級政府要堅持過“緊日子”，持之以恒轉作風，堅決抵制形式主義、官僚主義，深化政風行風治理，推動政府效能提速、基層松綁減負、群眾多得實惠。
我們要廉潔奉公，深入推進黨風廉政建設。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定精神，落實主體責任，防控廉政風險，強化審計監督，促進工作規范，精打細算做好預算安排，切實提高預算支出比，強力規整項目建設，堅決懲治腐敗和不正之風，推動政府系統黨風廉政建設取得新成效，著力營造風清氣正的良好環境。
各位代表，奮進新征程的時代號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領導下，展現新時代臨夏精神、臨夏環境、臨夏形象，開拓創新、銳意進取，加快建設幸福美好新臨夏，不斷開創富民興臨新局面，在全面建設社會主義現代化國家新征程中譜寫臨夏壯麗篇章！